應(yīng)青海省政府邀請(qǐng)，凯发k8国际院長(zhǎng)戴斌赴西寧參加“青海省‘堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色開展，打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地’座談會(huì)”，并做主題發(fā)言《青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)方略》。全文分享如下。

尊敬的羅東川省長(zhǎng)，

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，

一是理論先行。習(xí)近平總書記在地方工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)開展旅游業(yè)要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，他強(qiáng)調(diào)“生態(tài)資源和人文資源是開展旅游的基礎(chǔ)，一旦破壞，旅游經(jīng)濟(jì)也成了無源之水、無本之木”。圍繞處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，習(xí)近平總書記提出了“ 嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、持續(xù)利用”的重要原則和“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出，“冰天雪地也是金山銀山”。在強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源的同時(shí)，習(xí)近平總書記也十分強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，他指出： “歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護(hù)放在第一位。”我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平文化思想為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要論述和指示批示精神，明確回答生態(tài)旅游目的地建什么、誰來建和如何建等重大理論問題，形成國(guó)際生態(tài)旅游目的地的建設(shè)思想、開展理論和社會(huì)共識(shí)?？梢砸员敬螘?huì)議為契機(jī)，將青海建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游目的地協(xié)調(diào)工作機(jī)制化。在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游理論界、市場(chǎng)主體和地方黨政部門的共同努力下，使之成為具有廣泛影響力的國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)和綠色旅游開展的理論策源地。

二是目標(biāo)設(shè)置。要科學(xué)建構(gòu)“國(guó)際生態(tài)旅游目的地”的理論內(nèi)涵和核心指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置開展目標(biāo)、考核指標(biāo)和建設(shè)進(jìn)度。從澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、湖北打造世界文化旅游目的地、海南建設(shè)國(guó)際旅游島、桂林建設(shè)世界級(jí)旅游城市等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，宜將重點(diǎn)放在習(xí)近平生態(tài)文明思想、綠色開展理念、新型開展動(dòng)能與項(xiàng)目、國(guó)際化產(chǎn)品和服務(wù)、文化和旅游深度融合以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)等方面，不必過于關(guān)注國(guó)外游客的數(shù)量和比重。如果參照世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，將國(guó)際游客占比定得過高，哪怕是10%或者5%，短期內(nèi)也是不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。歷史上看，青海全省入境游客接待量和消費(fèi)額不斷不高，在全國(guó)占比相對(duì)偏低，峰值年份（2019年）接待入境游客人數(shù)僅占全國(guó)接待入境游客總?cè)藬?shù)的萬分之五，入境游客花費(fèi)占全國(guó)入境游客總花費(fèi)的萬分之三。

圖1 青海省入境游客人數(shù)和外匯收入(2018-2024)

三是線路打造。重點(diǎn)打造以環(huán)青海湖、三江探源、祁連峽谷草原、可可西里自駕為代表的“1+3”國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)旅游線路，以此支撐青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地形象，牽引綠色旅游項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。著力培育塔爾寺——宏覺寺——結(jié)古寺——尕爾寺——瞿曇寺——文成公主廟為代表的文化生態(tài)國(guó)家旅游線路，形成自然與文化相呼應(yīng)的生態(tài)旅游目的地形象。要圍繞上述國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)旅游線路，統(tǒng)籌謀劃《青海省“十五五”文化和旅游開展規(guī)劃》，實(shí)行與全國(guó)旅游業(yè)開展規(guī)劃和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃的有機(jī)銜接。本著建設(shè)與推廣并重的原則，將之納入“十五五”期間“你好！中國(guó)”國(guó)家旅游線路全球推廣體系。

圖2 青海建設(shè)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)旅游線路示意圖

四是城市節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃好國(guó)線和省線之后，接下來要重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游目的地的城市支撐。現(xiàn)代旅游業(yè)是以游客到訪為前提的，尤其需要擁有機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路、新能源交通工具和完善的公共服務(wù)體系、商業(yè)環(huán)境的樞紐城市為依托。要重點(diǎn)加強(qiáng)西寧和環(huán)青海湖周圍市州旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，著力提升重點(diǎn)城市的旅游熱度，以制度創(chuàng)新有助于節(jié)點(diǎn)城市的綠色旅游開展。根據(jù)凯发k8国际（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）對(duì)全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行的旅游熱度評(píng)估，省會(huì)西寧偶爾會(huì)進(jìn)入前100位，海東維持在200名上下，其他市域排名多在300位以外，是全國(guó)旅游市場(chǎng)的“冷點(diǎn)”。要采取有效措施逐步加以改善，爭(zhēng)取若干市域“由冷轉(zhuǎn)溫”。

表1 2023-2025年第一季度青海各市域

旅游熱度全國(guó)排名

五是項(xiàng)目支撐。生態(tài)旅游目的地不是荒無人煙的原始風(fēng)貌，而是人與自然的和諧，也是當(dāng)代與歷史的對(duì)話。這就要求我們堅(jiān)持以文塑旅，以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合開展，培育一批融科技、人文、綠色于一體的生態(tài)旅游項(xiàng)目。環(huán)青海湖要投資建設(shè)若干使用生態(tài)環(huán)保材料，達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)驛站、房車自駕車營(yíng)地、精品酒店和觀鳥研學(xué)為主題的國(guó)家營(yíng)地。青海湖、塔爾寺等景區(qū)應(yīng)當(dāng)，也可以進(jìn)入文化底蘊(yùn)深厚的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)培育名單。在文化和旅游部指導(dǎo)下，率先建設(shè)國(guó)家生態(tài)旅游先行區(qū)、綠色旅游示范區(qū)。

六是游客滿意。游客是國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)和旅游業(yè)高質(zhì)量開展最好的評(píng)價(jià)者，也是最有力的有助于者。青海應(yīng)當(dāng)將游客滿意度納入國(guó)際生態(tài)旅游目的地觀測(cè)指標(biāo)體系，并采取專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)提升之。2013年至2025年一季度，西寧市游客滿意度整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，從2013年的66.62分“及格”水平逐步進(jìn)入“75-80分”的“一般滿意”區(qū)間，但尚未進(jìn)入“滿意”區(qū)間，在納入計(jì)算的60個(gè)國(guó)內(nèi)旅游城市中排名處于下游。這種局面如果不能得到有效改進(jìn)，將嚴(yán)重制約國(guó)際生態(tài)旅游目的地的建設(shè)進(jìn)程。

圖3 西寧市游客滿意度得分及增速 (2013-2025Q1)

綜合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論細(xì)分指標(biāo)游客評(píng)價(jià)，游客對(duì)西寧市目的地形象評(píng)價(jià)較好，接近80分滿意水平，其次為性價(jià)比、休閑、住宿、交通、推薦度、景點(diǎn)、購(gòu)物（75-80分），公共服務(wù)、旅行社、住宿和餐飲（70-75分）未來仍有較大提升空間。

七是社會(huì)教育。請(qǐng)省委宣傳部牽頭，聯(lián)合政府新聞辦、外事辦、文化和旅游廳、環(huán)境保護(hù)廳，定期發(fā)布《青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地開展報(bào)告》，有助于市場(chǎng)主體自覺踐行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)接受環(huán)境審計(jì)，引導(dǎo)游客踐行文明旅游和綠色旅游，培育生態(tài)旅游目的地的社會(huì)基礎(chǔ)。吸納國(guó)際一流的科學(xué)家、企業(yè)家和智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入省政協(xié)環(huán)境資源界別或?qū)ｉT組織，進(jìn)而建設(shè)機(jī)制化聯(lián)席機(jī)制。專業(yè)顧問機(jī)制要定期召開線上線下專題會(huì)議，科學(xué)評(píng)估相關(guān)文件、方案和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，有針對(duì)性提出建設(shè)性專業(yè)建議。

八是部省合作。會(huì)商有關(guān)部委，推進(jìn)省部合作共建，形成支持青海建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游目的地工作機(jī)制，爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游線路和目的地推廣、專項(xiàng)投資、科技創(chuàng)新和高層次人才支持，重點(diǎn)抓好引客入青工程。凯发k8国际利用位置大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的青海近七年國(guó)內(nèi)游客接待情況顯示，青海國(guó)內(nèi)客源集中度很高，本省游客年均占比71.07%。前5大省外客源地游客之和，占接待省外游客總?cè)藬?shù)的54.43%?？梢皂樌@得援青機(jī)制創(chuàng)新以取得更多的中東部客源，進(jìn)而構(gòu)建更加穩(wěn)固的國(guó)際生態(tài)旅游目的地的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。

表2 青海省內(nèi)及前十位省外客源地(2018-2024）（單位：萬人次）

九是國(guó)際研討。從長(zhǎng)期來看，青海建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游目的地還是要擴(kuò)大在海外主流和分眾媒體的宣傳推廣力度，吸引更多的外國(guó)和港澳臺(tái)游客到訪。要面向傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，也要面向“一帶一路”沿線的東盟、中亞和中東歐國(guó)家。在中央有關(guān)部門支持下，創(chuàng)建新型雙邊、多邊和區(qū)域機(jī)制化旅游合作平臺(tái)如生態(tài)旅游開展聯(lián)盟，發(fā)布一流成果、權(quán)威數(shù)據(jù)和開展案例，講好當(dāng)代中國(guó)和世界的生態(tài)旅游故事。