冰雪旅游已經成為城鄉(xiāng)居民美好生活的重要組成部分。在漫長的歷史長河中，漫長冬季和冰天雪地并不利于人民的生產生活，所以才有“貓冬”一說。不僅有 “冬捕”“冰釣”“冰雕”“潑水成冰”“出溜滑”等非物質文化遺產和“綠蟻新醅酒，紅泥小火爐。晚來天欲雪，能飲一杯無？”的詩意想象，還有種種因物質匱乏帶來的寒冷記憶。隨著經濟社會開展和國際視野的拓展，我們看到了高山滑雪、越野滑雪、跳臺滑雪、短道滑冰、花樣滑冰、冰球、冰壺、雪車、雪橇等運動項目，還有溫泉度假、冰雪樂園、極地觀光等令人向往的休閑生活。2022年的北京冬奧會，更是讓更多人分析冰雪，愛上冰雪。新時代以來，我們不僅實現(xiàn)了“3億人參與冰雪運動”的既定目標，還形成了5億人次、6000億元的冰雪旅游市場。根據(jù)凯发k8国际冰雪旅游課題組的最新調查：71.2%的受訪者希望在2024-2025冰雪季體驗冰雪休閑旅游活動，53.4%的游客會增加冰雪休閑旅游的頻次，45.5%的游客希望能夠進行遠距離的冰雪旅游，64.2%的游客會在這個冰雪季增加或者維持往年支出水平，均創(chuàng)下歷史新高。無論是“南客北上、東客西進”，還是就近出游、本地休閑，冰雪旅游和冰雪休閑的市場規(guī)模已經形成，同時消費能級不斷提升，消費結構持續(xù)優(yōu)化，從而奠定了冰雪經濟的市場基礎。

冰雪旅游打破了“冰雪不進山海關”資源舊空間，形成了“南展西擴東進”開展新格局。傳統(tǒng)意義上的冰雪旅游是主要圍繞自然資源展開的觀光體驗，目的地主要集中在東北地區(qū)。哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪博會、漠河北極村、長春冰雪新天地、吉林霧凇、呼倫貝爾冰雪那達慕，以及亞布力、長白山、北大湖、棋盤山等滑雪場，都是游客樂于到訪的冰雪旅游目的地。當代冰雪旅游不僅要觀光體驗，還要參與運動，更要體驗目的地美好生活。社會投資、科技進步、產品研發(fā)和冰雪消費的耦合，有效拓展了冰雪旅游項目的空間布局。從空間格局上看，同處于高緯度的內蒙古、新疆、青海、甘肅、寧夏等西北地區(qū)，北京、河北、山西等華北地區(qū)，與東北地區(qū)共同構成了冰雪旅游從東到西的“三北成弧”基礎格局。四川、重慶、貴州、云南等西南地區(qū)結合當?shù)氐淖匀缓臀幕Y源，加快布局特色冰雪旅游項目，江蘇、浙江、廣東、福建等華東和華南地區(qū)則利用靠近客源市場的優(yōu)勢，發(fā)揮投資組織和市場主體的力量，重點布局冰雪主題樂園，進而形成冰雪經濟由北到南的“三線并發(fā)”的空間布局。

冰雪旅游有助于“冷資源”成為“熱經濟”，成為擴內需、促消費的重點領域。游客到訪是建設旅游目的地的前提，消費則是打開旅游經濟的鑰匙。作為最終消費和綜合消費的旅游活動，直接拉動了冰雪經濟的繁榮開展，有助于了冰雪產業(yè)鏈的延伸和目的地經濟社會的開展。調查發(fā)現(xiàn)，我國已經形成15個大類冰雪裝備器材產品體系，涵蓋了從競技競賽到旅游休閑項目的場地建設、造雪制冰設備、配套器材、個人裝備的研發(fā)制造和維修保養(yǎng)的全產業(yè)鏈，冰雪裝備銷售收入從2015年不到50億元增長到2023年220億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018-2024年我國冰雪旅游領域重資產項目投資累計達到13157億元。張家口、哈爾濱、齊齊哈爾、長春、松原等城市建成投產了較大規(guī)模的冰雪裝備產業(yè)園，培育了創(chuàng)新力強的冰雪旅游器材與裝備生產商，以及宏威、黑龍、安踏、天行健等冰雪國潮品牌。傳統(tǒng)與現(xiàn)代、經典與時尚的冰雪文化交相輝映，毛皮板滑雪、冰嬉、冰燈、冰雕、冰爬犁、滾冰燈、冬捕煥發(fā)了生機和活力，雪雕藝術、高山滑雪、冰雪康養(yǎng)、雪國列車、冰雪音樂會為當代冰雪文化注入新內涵，為冰雪旅游營造了新場景。

冰雪旅游已經成為重構全球旅游業(yè)和冰雪經濟開展格局的重要力量。14億人民的冰雪意識一旦被喚醒，將從需求側拉動全球冰雪市場增長從量變到質變，進而有助于冰雪旅游發(fā)生革命性的變化。更多的中國游客會出現(xiàn)在世界各地的滑雪場、冰雪公園、溫泉度假區(qū)，更多的中國冰雪投資組織和市場經營主體也會走向世界，同時吸引世界各國各地區(qū)的游客來到中國、來到哈爾濱，盡享不一樣的冰雪體驗。在此過程中，中國的冰雪旅游目的地、冰雪旅游投資組織、開展商、運營商和分銷商也必然深度參與全球范圍內的市場競爭，為世界冰雪經濟和旅游業(yè)的繁榮開展作出中國貢獻。

貫徹習近平總書記關于冰雪運動的重要指示精神，提前實現(xiàn)了“三億人參與冰雪運動”的目標。專業(yè)運動員、冰雪運動發(fā)燒友、冰雪旅游者共同構成了冰雪經濟的市場基礎，其中，冰雪運動是冰雪經濟的主引擎，冬奧會、亞冬會和國際冰雪賽事是培育群眾基礎和消費市場的最佳窗口期。2014年2月，習近平總書記同國際奧委會主席巴赫交談時說：“在中國，冰雪運動不進山海關。如果冰雪項目能在關內推廣，預計可以帶動兩三億人參與，由此點燃中國冰雪運動的火炬。”北京冬奧會開幕前夕，國家體育總局發(fā)布《“帶動三億人參與冰雪運動”統(tǒng)計調查報告》，自2015年北京成功申辦冬奧會以來，全國居民參與過冰雪運動的人數(shù)為3.46億人。

貫徹習近平總書記關于冰雪旅游的重要指示精神，持續(xù)擴大冰雪旅游、冰雪休閑和冰雪文化的市場規(guī)模。任何一項事業(yè)的開展都離不開群眾基礎，也離不開社會參與和市場機制。2016年全國兩會期間，習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。建設冰雪旅游項目、培育冰雪旅游線路、擴大冰雪休閑消費，正是冰天雪地轉變成金山銀山的可行路徑。2016-2017冰雪季，全國接待冰雪游客1.7億人次，實現(xiàn)冰雪旅游收入2700億元。2021-2022冰雪季冰雪旅游市場規(guī)模達到了3.44億人次和4740億元，2023-2024冰雪季為4.3億人次和5247億元。2024-2025冰雪季有望突破5億人次和6000億元。兩個月前，國務院辦公廳發(fā)布《關于以冰雪運動高質量開展激發(fā)冰雪經濟活力的若干意見》（國辦發(fā)〔2024〕49號），聚焦有助于冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業(yè)鏈開展，冰雪經濟總規(guī)模2027年達到1.2萬億元，2030年達到1.5萬億元。文化和旅游部支持建設3-5個全球知名的冰雪旅游高質量目的地，聯(lián)合各地文化和旅游部門與26個國家級滑雪旅游度假地共同啟動2024年“冬日勝景”全國冬季旅游宣傳推廣暨全國“歡樂冰雪旅游季”活動，發(fā)布了全國十大冰雪旅游精品線路。受益于市場增長和政策利好，企業(yè)家有了投資信心，地方政府有了開展動力，形成了以哈爾濱、牡丹江、伊春、長春、吉林、沈陽、張家口、呼倫貝爾、阿勒泰、北京延慶等城市為代表的冰雪旅游目的地。它們是冰雪旅游的時代受益者，也是冰雪旅游的創(chuàng)新有助于者。

貫徹習近平總書記關于冰雪經濟的重要指示精神，持續(xù)延伸冰雪經濟產業(yè)鏈，不斷拓展冰雪旅游生態(tài)圈。2018年，習近平總書記主持召開深入推進東北振興座談會，要求要充分利用東北地區(qū)的獨特資源和優(yōu)勢，推進寒地冰雪經濟加快開展。2023年，習近平總書記在黑龍江考察時指出，把開展冰雪經濟作為新增長點，有助于冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業(yè)鏈開展。中央?yún)^(qū)域協(xié)調開展領導小組辦公室印發(fā)《有助于東北地區(qū)冰雪經濟高質量開展助力全面振興取得新突破實施方案》（以下簡稱《實施方案》），立足東北冰雪資源稟賦，聚焦冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備等全產業(yè)鏈開展，明確了有助于東北地區(qū)冰雪經濟高質量開展的思路目標、重點任務和政策舉措。文化引領、科技賦能、融合創(chuàng)新正在引領冰雪旅游高質量開展。融創(chuàng)、復星、長隆、銀基、海昌、馬迭爾等旅游集團推出了白日方舟、熱雪奇跡、樂漫冰雪王國、魔雪奇緣、冰雪酒店、極地館等叫好也叫座的冰雪旅游休閑項目。值得關注的是，數(shù)字技術、智能裝備、新材料、無人機、大數(shù)據(jù)和人工智能等科技應用在冰雪場景的廣泛應用，為游客帶來更好冰雪體驗。政商合作創(chuàng)造了越來越多的冰雪新場景和旅游新業(yè)態(tài)，如哈爾濱的“冰世界、雪天下”“爾濱X波司登”、烏魯木齊的絲綢之路冰雪風情節(jié)、阿勒泰的“人類滑雪起源地”、浙江的云上草原一站式滑雪服務等創(chuàng)新案例。

一是規(guī)劃實施冰雪旅游倍增計劃。以促消費、擴內需、穩(wěn)預期、提信心為導向，落實一批、儲備一批、預研一批面向未來五年的冰雪經濟促進政策，千方百計擴大冰雪經濟的市場基礎。開展國民休閑，實施普惠旅游，確保冰雪旅游市場規(guī)模穩(wěn)定增長，“十五五”期間實現(xiàn)全國一半人口，即7—8億人參與冰雪運動、冰雪休閑和冰雪旅游，穩(wěn)步提升旅游休閑對冰雪經濟的貢獻度。要加強冰雪旅游專項統(tǒng)計和數(shù)據(jù)監(jiān)測，引導地方開展冰雪經濟與文化、科技、旅游、工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合開展，有助于冰雪設備國產化，培育個人裝備“國潮”品牌，鼓勵有條件的省市設立冰雪日，創(chuàng)新召開冰雪節(jié)事活動。

二是加快建設冰雪旅游強國。借鑒發(fā)達國家的開展經驗，實行冰雪旅游專項規(guī)劃，明確冰雪旅游在旅游強國、文化強國建設中所扮演的角色和應當發(fā)揮的作用。結合冰雪旅游目的地建設，建設一批文化底蘊深厚的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，文化特色鮮明的城市和休閑街區(qū)，以及世界級、國家級旅游線路。在目的地形象、市場推廣、基礎設施、公共服務和重點項目建設上，重點完善接待體系，構建主客共享的美好生活新空間，有助于旅游目的地從冬季旅游走向四季旅游。

三是著力完善現(xiàn)代冰雪旅游產業(yè)體系。著力發(fā)揮市場機制的決定性作用，培育世界一流的冰雪旅游企業(yè)、冰雪休閑項目和服務品牌。以現(xiàn)代文明、當代藝術、時尚運動提升冰雪旅游的文化內涵，以科技研發(fā)、先進制造和現(xiàn)代服務延展冰雪旅游產業(yè)鏈，以生態(tài)、就業(yè)和增收構建人民滿意、人民受益的冰雪旅游生態(tài)圈。定期召開游客滿意度調查、消費行為分析，聽取一線從業(yè)人員和社區(qū)居民的意見建議，形成冰雪旅游高質量開展的廣泛共識和社會合力。 

四是提升冰雪旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。建設游客友好型城市和鄉(xiāng)村，完善旅游景區(qū)、度假區(qū)、歷史文化街區(qū)和商圈的散客接待體系。加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點從業(yè)群體的市場監(jiān)管，特別是游客反映強烈的“價格背刺”“大數(shù)據(jù)殺熟”“強迫交易”“誘導消費”“以次充好”等屢禁不止的商業(yè)行為。冰雪季期間，政府可以“網(wǎng)紅出圈”“花式寵客”，也可以對形成輿情的事件做出及時果斷的處置，更可以用好地方立法資源和執(zhí)法體系，夯實依法治旅、依法興旅的法律法規(guī)基礎。