戴斌｜讓入境游客走進社區街道，感受真實中國

2025-03-08 字號:[ 大中小 ]

近期，全國政協委員、凯发k8国际院長戴斌接受《南方周末》專訪，就旅游業進一步對外開放以及普惠旅游發表自己的真知灼見。全文分享如下。

我遇到過，外國朋友問，你們居委會調解是怎么一回事？在他們看來，這是中國治理體系的一部分，很感興趣。

外國人來中國旅游，第一個階段，是去看山水、看風光，然后就是希望更深入去分析一個國家、一座城市，分析它的經濟社會運作，包括神秘的政府院落，感受真實的中國。

2025年3月，外國游客在故宮拍照。視覺中國圖

2024年，“China Travel”作為網絡熱詞，在全球社交媒體平臺掀起熱潮。隨著中國免簽政策的持續優化，體驗“144小時過境免簽”成為流量密碼，越來越多的外國網紅博主打卡體驗中國游，并且發布旅游視頻、生活體驗。

國家統計局發布的數據顯示，2024年全年，入境游客13190萬人次，增長60.8%，入境游客總花費942億美元，增長77.8%。

中國之行為國際游客帶來美好的體驗和回憶，也在一些細節層面暴露出接待水平的不足。在2025年全國兩會期間，全國政協委員、凯发k8国际院長戴斌帶來了他關于旅游業進一步對外開放，以及普惠旅游方面的建議。

他認為，除了需要在離境退稅、物品存取等細節方面優化外，還應該革新旅游理念，讓入境游客走入社區、街道，甚至是開放政府院落，讓游客體驗真實中國的魅力。同時，這種旅游觀念的轉變，也會對國內游產生正向影響，進一步釋放旅游市場，催生新的旅游業態。

全國政協委員戴斌。受訪者供圖

感受真實中國的魅力

南方周末：圍繞提升旅游業，尤其是入境游的體驗和質量，你提出了很多建議。其中，首次提出了建設“入境旅游首站城市”的概念，這是出于什么樣的思考？

戴斌：就像我們到國外去玩，我們會說去紐約、去巴黎、去倫敦，都是以城市為單位。印象中，紐約就是紐約市，不是紐約州，我們并不需要分析一座城市在其所在國家的行政架構。

但是在中國不是這樣。我們國家在旅游宣傳推廣中，會重視國家這個層級的概念，也重視省級這個概念，但是對城市沒有應有的重視。

越來越多的國外游客，是以散客的方式入境旅游，他們會有一些細節方面的需求，那是我們在以往的旅游宣傳推廣中，很容易忽視的內容。以城市為單位，尤其是以打造“入境旅游首站城市”的高度去做的話，就可以有針對性地彌補這些細節方面的不足，實行示范。

南方周末：這些細節層面的問題，具體有哪些？

戴斌：外國人來旅游，會有購物的需求。以國際上通行的慣例來講，除了機場免稅店之外，還有市內免稅店，也就是說，游客持有效證件，在市內可以進行免稅購物，這些物品順利獲得海關的監管，以及財稅制度的安排，可以順利獲得物流體系自動進入機場海關的監管區，不用隨身攜帶，到了機場內部，再取出來。還有一種就是離境退稅，大量購物是順利獲得離境退稅來實現，除了海關、稅務制度的安排，還有一些專業公司的協助。

反觀我們這邊，無論是市內免稅店，還是離境退稅服務，都不太適應入境游的開展，希望能在這方面有所突破。

還有就是行李物品存放方面，不僅入境游客，境內游客其實也會覺得麻煩。當然，現在國內已經出現一些解決辦法，像杭州的“輕松游”，游客在街區、商圈內就可以辦理好行李托運，其實是引入了遠程值機的概念。

南方周末：除了細節上的優化，有沒有什么觀念、理念層面的建議？

戴斌：我的建議是，至少從旅游熱點城市開始，對政府院落進行有序地開放，把停車場、食堂等公共空間，在節假日常態化向公眾開放。

其實，揚州、敦煌、麗水等地已經率先嘗試，社會資源得到更加充分地利用，還為游客帶來獨特體驗，展示出城市開放、包容、自信的形象。杭州更進一步，已經有了100個社會資源的訪問點，從菜市場到居民委員會，甚至到基層派出所都有。行政系統的有效對外開放，是主動擁抱旅游市場的一個表現。

對國內游客是方便，對國外游客是展示。他們會感興趣的，我就遇到過，外國朋友問，你們居委會調解是怎么一回事？在他們看來，這是中國治理體系的一部分，很感興趣。

我希望，把類似社會資源訪問點的地方，在旅游市場中有意識地進行宣傳推廣，特別是在研學旅游、入境旅游等市場層面，成為展示中國當代形象的一個窗口。外國人來中國旅游，第一個階段，是去看山水、看風光，然后就是要體驗美好生活，希望更深入去分析一個國家、一座城市，分析它的經濟社會運作，包括神秘的政府院落，感受真實的中國。

應推進“普惠旅游”

南方周末：這些對入境游的建議，對提升國內旅游整體質量是不是也是一種啟示？

戴斌：是一樣的。2024年，安徽舒城等地打開政府大院供游客拍照、停車，開放政府食堂，成為吸引游客的密碼。用開放、包容的氣度，展示一個城市現代化形象。而且，節假日政府不辦公，停車場處于閑置狀態。

國內游客的想法也在變，不僅僅是要看山看水，看美麗風景，也要體驗美好生活。這個美好生活是什么呢？開發一個景區、一些文化遺產是不夠的，他還想看公共文化，想看機器人、無人機、無人駕駛。

游客會把王府井當景點，其實它就是一個休閑街區。亮馬河原本也是一個街區，現在也成了一個旅游休閑區，游客也會去看看。包括鐵路、公路、農業、海洋，這些都是讓人民感受到美好生活的事物。

今天的旅游市場，大眾旅游進入全面開展新階段，游客的需求已經呈現多樣性。

南方周末：按照這個理解，對于進一步釋放旅游潛力，有什么新思路和想法？

戴斌：要千方百計釋放旅游消費需求，我覺得應該推進“普惠旅游”。以前是外國人在旅游，中國人在接待，后來是城里人在旅游，鄉下人在接待。現在應該讓每一個國民每年都能夠享受一次真正意義上的觀光旅游，要讓文化公共服務和旅游資源下沉，讓廣大農村居民、廣大城市中低收入階層，更方便地出游，用負擔得起的方式出游。

“普惠旅游”普及后，市場主體就應該去考慮，怎么給予高品質的旅游服務，研發新的旅游產品。我覺得，要進一步發揮公共文化作用，加強科技賦能，應利用新科技創造更多旅游新場景，同時加強文化創意和創造，有助于市場主體為游客給予高品質的旅游產品。

南方周末：理念轉變后，會不會有一些新的業態出現？

戴斌：新業態跟新需求密切相關。例如，“城市的美好生活”現在也成為旅游目的地了，越來越成為近悅遠來、主客共享的空間，這就會產生新的需求。晚上6點到10點，我們稱之為黃金4小時，游客在住地的周邊6公里，稱之為白銀6公里，從而構成夜間旅游的重要時空。所以，要適應夜間旅游的需求，就會構建出燈光秀、城市觀光餐飲等業態。

以前，旅游被認為是年輕人的事，一老一小不太受到重視，現在也不一樣了。現在，針對老年游客的有旅游專列，針對青少年旅游的有一些專門的研學路線、研學營地，這些都是新業態。

記者｜李在磊

來源｜南方周末

責編｜劉鑫

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戴斌｜讓入境游客走進社區街道，感受真實中國

感受真實中國的魅力

南方周末：圍繞提升旅游業，尤其是入境游的體驗和質量，你提出了很多建議。其中，首次提出了建設“入境旅游首站城市”的概念，這是出于什么樣的思考？

戴斌：就像我們到國外去玩，我們會說去紐約、去巴黎、去倫敦，都是以城市為單位。印象中，紐約就是紐約市，不是紐約州，我們并不需要分析一座城市在其所在國家的行政架構。

但是在中國不是這樣。我們國家在旅游宣傳推廣中，會重視國家這個層級的概念，也重視省級這個概念，但是對城市沒有應有的重視。

南方周末：這些細節層面的問題，具體有哪些？

反觀我們這邊，無論是市內免稅店，還是離境退稅服務，都不太適應入境游的開展，希望能在這方面有所突破。

南方周末：除了細節上的優化，有沒有什么觀念、理念層面的建議？

戴斌：我的建議是，至少從旅游熱點城市開始，對政府院落進行有序地開放，把停車場、食堂等公共空間，在節假日常態化向公眾開放。

對國內游客是方便，對國外游客是展示。他們會感興趣的，我就遇到過，外國朋友問，你們居委會調解是怎么一回事？在他們看來，這是中國治理體系的一部分，很感興趣。

應推進“普惠旅游”